Bil. 1. Uppvaktning den 16 januari 2003 av

Statsrådet Lena Sommestad
Miljödepartementet


PM

Uppdrag från Regeringen till Länsstyrelsen i Stockholms län vad gäller
förvaltning, skötsel och utveckling av Nationalstadsparken
_______________________________________________________________________________

Ett centralt budskap i propositionen för parken var att "Utvecklingen i
nationalstadsparken bör sammantaget inriktas på att förstärka områdets
natur-, kultur- och rekreationsvärden och att värna den biologiska
mångfalden" (s 43). Vidare angavs att "Långsiktigt anser regeringen att
förslaget kan väntas medföra en stor samhällsekonomisk vinst för
Stockholmsregionen genom att främja en uthållig samhällsutveckling och en
god livsmiljö för boende och företag i regionen. Ett gott skydd av området
kan ses som ett viktigt led med arbetet att utveckla Stockholm som
Europeisk kulturhuvudstad och att öka landets attraktionskraft för
kvalificerad utveckling av näringsliv och offentlig verksamhet" (s. 48).

För parkens utveckling fick länsstyrelsen ett särskilt uppdrag av
regeringen i januari 1995: "Det ankommer på Länsstyrelsen i Stockholms län
att genom samråd med berörda fastighetsförvaltare, myndigheter och kommuner
se till att det samarbete som behövs inom nationalstadsparken får lämpliga
former. Samarbetet bör leda till principer för skydd, förvaltning, vård och
utveckling av nationalstadsparken och dess olika delar. Arbetet bör syfta
till att ge långsiktiga effekter som stärker det historiska landskapets
natur- och kulturvärden och allmänhetens möjligheter att få del av dessa
värden" (s. 4).

Regeringen exemplifierade sina förväntningar med att "Insatser för vård och
utveckling bör inriktas på att förstärka och utveckla det historiska
landskapets natur-, kultur- och rekreationsvärden och att värna den
biologiska mångfalden. Det kan t.ex. gälla restaurering av historiska
parker, upprustning av kulturhistoriskt värdefulla byggnader och
anläggningar, åtgärder för vård av skogsmark, öppen mark, intakta skogsbryn
och gamla ekar. Andra åtgärder kan vara restaurering av sargade
naturområden och förstärkning av svaga biologiska spridningslänkar" (s. 4).
Regeringen föreslog även att "En tidsplan med prioriteringsordning bör
upprättas för de åtgärder som avses vidtas" (s. 3).

Ambitionerna var således höga.


Regeringen och Länsstyrelsen i Stockholms län har sedan 1995 utväxlat flera
brev ang. rubricerat ärende. I boken "Nationalstadsparken - ett experiment
i hållbar utveckling"  finns dessa angivna och beskrivna (s. 226-228).

Man kan konstatera att det i dessa brev finns utmärkta tankar om vad som
borde göras liksom också från Länsstyrelsens sida utfästelser om att något
ska ske. Ändå har mycket lite skett. Det finns därför anledning att noga
överväga hur man ska agera för att nå en mer effektiv förvaltning.

Regeringen har sin skrivelse till riksdagen 2001/02:173 "En samlad
naturvårdspolitik" angivit "ett behov av att ytterligare utveckla
samordningen av förvaltningen {av nationalstadsparken} och närmare följa
upp hur denna - i vid bemärkelse - hittills har genomförts". Regeringen
pekar bl.a. på behovet av att en skötselplan tas fram och menar att man bör
se över frågan om statliga medel till förvaltningen av parken (se s.
55-56).

Vid Samverkansgruppen för Nationalstadsparkens möte på Länsstyrelsen den 17
december 2001 var pkt 3 på ärendelistan: "Utvärdering av Samverkansgruppen.
Diskussion med anledning av material utsänt av arbetsgruppen." Ur
länsstyrelsens minnesanteckningar från mötet citeras att ståthållaren
"{---} Björn Sprängare ifrågasatte gruppens betydelse. Eftersom
befogenheter och ansvar saknas i gruppen har den inget mandat. Han lyfte
även fram problemet med flera huvudmän i Nationalstadsparken. Det bör
finnas ett format och en helhetssyn för hur t.ex. parkens skötsel,
information och marknadsföring ska hanteras. Ett förslag är att bilda ett
aktiebolag eller en stiftelse som får ansvar för hela parken. {---}
Slutsatsen blev att gruppen bör ha en tydligare agenda. En gemensam
marknadsföring av Nationalstadsparken och mer resurser bör eftersträvas.
Hur detta kan åstadkommas på bästa sätt, t.ex. genom en stiftelse, åtar sig
Länsstyrelsen att undersöka vidare. Även hur den nya landshövdingen kan
engageras i det nya arbetet är en uppgift för Länsstyrelsen."

Länsstyrelsen har alltså angivit ett intresse av att utreda hur en
effektivare förvaltningsstruktur kan erhållas. Såvitt är känt har dock ej
någon sådan utredning ännu igångsatts.

I regeringens skrivelse till riksdagen 2001/02:173 "En samlad
naturvårdspolitik" anges på sid 54 under rubriken "Fler regionala och
lokala stiftelser bör skapas" att "Regeringen ser positivt på en etablering
av fler kommunalt och regionalt förankrade stiftelser eller motsvarande.
Det bör bli möjligt att få statsbidrag även för att starta och etablera
stiftelser för naturvård och friluftsliv."

Vi menar att det vore av värde att regeringen ger länsstyrelsen i uppdrag
att utreda förutsättningarna för en stiftelsebildning för förvaltning,
skötsel och utveckling av Nationalstadsparken.

En stiftelsebildning skulle också kunna lösa det som vi uppfattar som en
brist för nationalstadsparken, nämligen att den saknar en allmän
företrädare eller förvaltare som kan agera som sakägare för parkens
intressen. Länsstyrelsen har nu flera roller, den ska bevaka riksintresset,
agera för förvaltningen och är dessutom första överklagandeinstans vad
gäller förändrad markanvändning genom detaljplanereglering, och kan
därigenom ej samtidigt vara sakägare (se gärna Staffan Westerlunds och
Bengt Hamdahls text sid 23-29 i "Nationalstadsparken - ett experiment i
hållbar utveckling".  Det finns därför skäl att även denna fråga belyses av
länsstyrelsen.



Refererade texter:

Nationalstadsparken - ett experiment i hållbar utveckling. Studier av
värdefrågor, lagtillämpning och utvecklingslinjer. (Red. Lennart Holm &
Peter Schantz). Formas, Stockholm, 2002.

Regeringens proposition 1994/95:3. Nationalstadsparken
Ulriksdal-Haga-Brunnsviken-Djurgården.

Regeringen, Regeringsbeslut nr 7, 1995-01-26, M95/311/7,
Miljödepartementet. Uppdrag till Länsstyrelsen i Stockholms län i fråga om
skydd, förvaltning, vård  och skötsel av nationalstadsparken
Ulriksdal-Haga-Brunnsviken-Djurgården.

Regeringen. Skrivelse till riksdagen 2001/02:173 "En samlad naturvårdspolitik".