Bilaga till JO-anmälan rörande

Byggande av bro med tillfartsväg i nationalstadsparken

Stockholms stad låter nu bygga en bro med tillfartsväg på precis den plats som Regeringsrätten sa att man inte fick göra intrång på när man upphävde den första detaljplanen för Fysikcentrum (Regeringsrättens dom 1998, mål nr 1190-1997).

Beslutet att bygga bron är taget i Fastighets- och gatunämnden 2000-09-26 och byggnadslov beviljades vid två tillfällen, först 2001-09-18, därefter 2002-05-13.

Bron går över järnvägen och Drottning Kristinas väg. Bro och tillfartsvägar ligger helt och hållet inom nationalstadsparken. Stödmur och bropelare norr om vägen inkräktar på naturmark. Det finns två tillfartsvägar norrifrån, sammanlagt om ca. 100 m. Båda går på naturmark.

Regeringsrätten (RÅ 1998, not 101,  gjorde i ovan nämnda mål följande bedömning:

”I förevarande fall innebär detaljplanen att det blir möjligt att nordost om Roslagsbanan anlägga en 17 m bred och ca. 100 m lång lokalgata i en skogsbacke bevuxen med bl.a. ekar. Inom detta område blir det möjligt att fälla ett trettiotal träd och ta bort annan vegetation. Enligt det resonemang som tidigare förts om innebörden i begreppet naturmiljö finner Regeringsrätten att skogsbacken är en del av naturmiljön. Anläggandet av en väg genom detta område med vad det innebär av trädfällning och byggande måste anses som ett intrång. Att intrånget uppvägs av andra fördelar, t.ex. mindre biltrafik på andra vägar, innebär som följer av det av Regeringsrätten i det tidigare målet gjorda och ovan återgivna uttalandet inte att intrånget blir tillåtet. lagrummet ger inte utrymme för den typen av avvägningar.”

Oaktat att den bro och väg som nu byggs bara är avsedd för gång och cykel och blir 5 m bred är det ett intrång i naturmiljö som av Regeringsrätten betecknats som ”nationalstadsparkens kärnområde”, där ”skogsbacken därför är ekologiskt särskilt känslig”. Åtgärden får därför anses innebära ett sådant intrång i nationalstadsparkens parklandskap och naturmiljö som avses i miljöbalken kap.4:7.

De som beslutat i detta ärende har haft fullt klart för sig att området ligger i nationalstadsparken, att Regeringsrätten upphävt av kommunfullmäktige i Stockholm antagen detaljplan och Regeringens beslut och att den bro och väg som nu byggs inkräktar på nationalstadsparken. Det framgår nämligen av gatu- och fastighetsnämndens tjänsteutlåtande (Dnr 99-320-2630). Där heter det bl.a.

”Länsstyrelsen och kontoret har funnit att följande förslag är en lämplig avvägning mellan statliga intressen, inkräktar minst i Nationalstadsparken och samtidigt bäst löser kommunikationsbehoven.”

Gatu- och fastighetsnämnden har således fattat beslut i klart medvetande om att anläggningen inkräktar på nationalstadsparken. Dessutom gör man en avvägning mellan olika intressen, däribland lagens skydd av parken. Att detta inte är tillåtet framgår såväl av lagen och dess förarbeten som av Regeringsrättens ovan anförda uttalande.

I tjänsteutlåtandet heter det också:

”I detaljplanen för Fysikcentrum fanns en bilbro mellan Ruddammen och Drottning Kristinas väg. Denna bilbro fick efter överklaganden och beslut i Regeringsrätten utgå ur detaljplanen då den stred mot bestämmelserna i för Nationalstadsparken.”

Alltså har man rättsläget fullt klart för sig. Trots detta beslutar man i strid med det.

Besluten om bygglov innehåller påpekandet att ”Byggnaden ingår i område som är nationalstadspark; åtgärder får inte vidtas som gör intrång i parklandskap eller naturmiljö eller skadar landskapets natur- och kulturvärden i övrigt (Map.4:7 MB).

Trots att det är uppenbart att byggnaden kommer att göra intrång i naturmiljön beviljar man bygglov.

Bygglovet avser bara ”Stödmurar/landfäste för ny GC-bro”. För broar krävs enligt lag inte bygglov. Men detta kan inte gälla i nationalstadspark. Samma sak gäller tillfartsväg. För tillfartsvägen finns inget bygglov, trots att det är uppenbart att tillfartsvägen är en förutsättning för bron och ingår i handlingarna.

Allt detta måste anses utgöra grova tjänstefel.